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            1. 窯街煤電集團有限公司“十二五”發展戰略規劃(五)
              時間:2015年03月29日   作者:佚名   來源:本站原創   瀏覽次數:

              第五章  非煤產業整合優化

                  “十二五”時期,甘肅省將大力支持機械修造、農林等產業加快發展,結合集團自身優勢和發展需要,要整合理順非煤產業九大板塊,即煤炭經銷板塊、機械修造板塊、建筑地產板塊、物流板塊、農林板塊、商貿板塊、生產服務板塊、技術服務板塊、保障服務板塊。通過整合優化,實現非煤產業系統化、集約化發展,并根據發展變化適時優化調整,重點發展機械修造、建筑地產、物流、農林、商貿、技術服務等板塊,依托6大重點項目,推動非煤產業總產值達到20億以上,實現非煤產業靈活高效發展。

              一、大力發展機械修造業

              將動力公司機加工車間與金能公司礦山器材加工公司、礦用產品支護公司整合,成立機械修造公司。

              緊緊抓住甘肅省發展裝備制造業契機,依托現有基礎,加快建設西部重要的礦山機械及礦用產品生產、維修和再生產基地,填補甘肅煤機產業空白。根據西北地區煤機產業較弱的市場實際,形成礦用支護產品加工、煤機加工制造、礦山器材管材加工、大型礦山機械再制造四個重點業務方向,逐漸做強做大。

              通過收購、兼并、重組機械制造企業等方式,擴大機械修造產業規模。著力提升科技創新能力,抓好技術改造和配套完善,擴大市場空間,輻射西北地區煤機市場,提高生產能力、產品質量和經濟效益。

              二、加快建筑地產業發展

              精益基本建設公司與精正房地產開發公司共同組成建筑地產板塊。以礦建、土建、安裝為基礎,以房地產開發為龍頭,隨之帶動建材加工發展,形成較為完整的產業鏈。

              不斷開發新技術,充實礦建隊伍技術力量,強化礦建項目開發建設能力,保證集團的礦井開發和產業的對外開拓。

              學習現代建筑業先進管理經驗,提高建筑安裝隊伍管理水平,加強職工技術培訓,提高職工業務技術素質,打造高素質建筑安裝工程隊伍。積極開拓外部市場,爭取外圍工程項目,提高建筑業效益。保證工程質量和施工進度,提高工程優良品率,提升企業品牌形象。擴大房地產開發規模,努力尋找地產商機,提高融資能力和創收水平,盡快形成區域優勢。

              三、著力培育煤炭物流業

              貫徹“經營煤炭”理念,快速提升物流產業規模和運營水平。發揮資源優勢,提高效率,降低成本。積極開拓外部市場,提高經營管理水平。擴展物流資源優勢,改變原有僅為集團服務的小規模發展模式,迅速擴充物流車輛設備和人員配備,開展對外煤炭貿易。做好集團煤炭運輸和新疆煤炭入甘工作,隨著后期外圍礦井建設,煤炭物流逐漸輻射到外圍。機裝運輸業務在滿足礦區服務、提高管理水平和服務水平的同時,探索向物流配運業方向發展。構建物流園區,重點發展煤炭物流,開展煤炭、煤化等產品貿易。

              加強物流基礎設施建設,構建鐵路、公路運輸物流體系。隨著產能的擴大,要將鐵路運輸作為煤炭主要運輸方式。利用自身專用鐵路的管理和運營優勢,在肅北、長山子以及將來的新建煤炭產能項目中,積極尋求以鐵路運輸為主,將煤炭鐵路運輸作為增加企業效益和自主管理的主要方式。認真研究和積極爭取在一些關鍵地段采取單獨投資、合資等多種形式建立戰略集散平臺,利用平臺拓展集團物流業發展。

              四、拓展農林業發展空間

              充分利用國家和甘肅省關于土地、農業規劃和項目建設方面的優惠扶持政策,整合民勤林場、馬軍坪農場、水車灣農場成立農林公司,加快農林業向現代化農林企業發展,打造特色農產品生產及加工基地。

              著力調整產業結構和種植結構,發展高效特色農業種植,積極發展糧油作物、高效果林、經濟林木和養殖業,重點發展洋蔥等高產高效作物。引進農產品深加工技術,發展農業循環經濟,延伸農業產業鏈,重點發展葡萄種植-榨汁-釀酒產業鏈,打造西部重要的葡萄種植及深加工基地。

              充分利用現有土地資源優勢,有計劃的擴大種植面積,不斷向集約化、規?;?、機械化方向發展,提高農林業集約化經營水平。加強基礎設施建設,解決水資源問題,積極向當地政府申請農業扶持資金,搞好農田滴灌基本建設。加強土地管理,調研摸清現有土地資源、水資源狀況,在“十二五”期間實現萬畝洋蔥、兩千畝葡萄種植面積。著力開拓農林產品市場,力爭占領礦區市場,積極拓展外部市場,大幅提高農業收入。

              五、大力發展商貿業

              加快商貿板塊發展,充分依靠集團公司所處的區位優勢,以現有商貿為基礎,按照現代商業連鎖經營模式,在窯街、海石灣進行合理布點,鞏固與提高市場占有率,打造區域規模最大、影響力最強的商貿企業。

              增強品牌意識,形成以“理想”和“新躍”為品牌,集商貿、賓館、餐飲、休閑娛樂為主的海窯商貿區。不斷強化現代商貿經營理念,提高服務和經營創收能力,使商貿經營上水平、上檔次,形成布局合理、特色鮮明的商貿產業。

              六、強化服務板塊功能

              加大科技投入力度,加大人才引進力度,提高科研設計資質,創建國家級技術中心,積極開拓外部科研設計市場??蒲性O計院(工程設計咨詢公司)、設備管理中心(金泰公司)要發揮充分專業優勢,積極開展社會化技術服務。

              積極配置相關資源,組建礦山管理與技術咨詢公司,探索采掘業管理、技術、人才輸出代理或入股礦山開發等合作模式,專業承接各類礦山的開發建設、管理運營、人才配備等一系列外包業務??偨Y本企業優勢經驗,形成系統的礦山開發管理流程、技術流程、人員開發流程,以利于高質量快速復制礦山開發管理模式?!笆濉逼陂g,重點面向西部市場承接管理技術外包服務,逐步打造區域品牌。

              供應公司、動力公司、鐵運公司、礦山救護中心要轉變發展方式,在保證為集團服務的同時,根據集團統一部署和自身發展需要,積極開展創收活動,提高自身發展水平。

              物業公司、總醫院、礦區勞動保障站、保衛部、醫保中心、職工培訓中心、新聞中心、豐寶開發辦要緊緊圍繞集團跨越式發展的要求,明確發展方向,強化業務職能,提高保障服務水平,不斷促進業務發展。

              充分發揮集團50多年發展歷程中采掘業所形成的技術、管理、人才等方面的比較優勢,打破傳統思維模式,積極儲備和開發煤炭資源以外的金屬或非金屬礦山資源。條件成熟時向金屬礦山開采邁進,改變采掘業單一的局面,拓展集團產業發展空間。

              表8  2011—2015年集團公司非煤產業產值規劃表

                                           單位:億元

              年  度

              2011

              2012

              2013

              2014

              2015

              機械制造業

              1

              2

              3

              4

              6

              建筑地產業

              2

              3

              4

              5

              6

              物流業

              0.8

              1.5

              2

              2.5

              3.2

              商貿業

              0.6

              0.8

              1.5

              1.8

              2.5

              農林業

              0.55

              0.64

              1.43

              1.62

              2.2

              技術服務業

              0.05

              0.06

              0.07

              0.08

              0.1

              合計


              5

              8

              12

              15

              20

              七、非煤產業重點項目

              集團“十二五”期間非煤產業板塊擬建項目5項,項目總投資60300萬元。

              (一)煤機制造業項目

              擬在慶陽市西峰區征地200畝,建設機械制造廠,發展農機、煤機、礦山支護產品等。項目預計總投資20000萬元,預計年產值可達50000萬元,年利潤預計可達3000萬元以上,8年內收回投資。同時,可安置職工400-500人。

              (二)商貿業項目

              1.窯街新躍飯店擴建改造

              建設規模及投資:在原新躍飯店拆除新建一座一層鋼網架大型綜合性商場,總建筑面積約為7000㎡。項目預計總投資800萬元。

              經濟效益分析:項目年利潤預計可達120萬元以上,投資回收期7年。同時,可安置職工130人左右。

               2.上窯理想超市及現代集貿市場

              建設規模及投資:在上窯原勞動服務公司院內建設封閉式集貿市場和“理想超市”。建筑面積5000平方米(7.5畝),項目總投資預計500萬元。

                  經濟效益分析:建成后預計年產值2500萬元,年利潤120萬元,5-7年可收回投資成本。

              (三)建筑及房地產開發項目

              擬在武威、窯街、海石灣周邊地區進行房地產開發,項目預計投資35000萬元,新建中高層商住樓。利潤總額預計8000萬元。

              (四)農林項目

              在集團現有種植、養殖業基礎上大力發展高新種植、養殖及農產品深加工,建設特色農產品生產及加工基地,提高產品附加值。預計總投資4000萬元,預計年產值15000萬元,年利潤500萬元,同時可安置職工100-200人。

              八、非煤產業政策導向

              (一)制造業

              國家相繼出臺《國務院關于印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》和《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》等文件,促進重大技術裝備自主化。在借鑒國外通行做法的基礎上,研究制定振興裝備制造業的有關法律法規;加大對重大技術裝備企業的資金支持力度,鼓勵符合條件的裝備制造企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金;確立合理的稅收政策,鼓勵企業加大研發投入力度;在進口裝備的同時,引進先進設計制造技術,并支持國內企業盡可能多地參與分包和實現本地制造。

              2010年10月《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出發展高端裝備制造產業。重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備,做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設,促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設,大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發,大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力,積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。

              《甘肅省人民政府關于加快改造提升傳統產業行動計劃》指出,依托現有制造業基礎,以蘭州、天水、酒嘉為重點,加強現有裝備制造企業戰略重組,加大技術創新和招商引資,突出整機制造和系統集成,建設西部重要的裝備制造、大型設備維修和再生產基地。

              (二)物流業

              2009年,國務院出臺《物流業調整和振興規劃》,指出要以先進技術為支撐,以物流一體化和信息化為主線,積極營造有利于物流業發展的政策環境,加快發展現代物流業,建立現代物流服務體系,以物流服務促進其他產業發展,為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。

              2005年8月,商務部頒布《關于加強流通法律工作的若干意見》(商法發[2005]400號),明確了今后一段時期市場法律工作的基本思路,大力推進市場流通立法工作,力爭用3至5年的時間,使我國流通立法狀況得到明顯改善,初步建立起包括市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控與管理等方面法律制度的現代市場流通法律體系。

              2004年8月,國務院批準正式頒布九部委聯合制定的《關于促進我國現代物流業發展的意見》,其主要內容包括四大方面:營造現代物流業發展的良好環境;采取切實有效措施,促進現代物流業發展;加強基礎性工作,為現代物流發展提供支撐和保障;加強對現代物流工作的綜合組織協調?!兑庖姟返念C布,從稅收政策、土地政策、市場秩序等方面明確了物流產業發展政策取向。

              近幾年還陸續出臺了促進物流發展的法律法規,如國務院發布的《中華人民共和國國際海運條例》,外經貿部頒布的《外商投資現代物流管理規定》,鐵道部頒布的《鐵路貨物運輸管理條例》,交通部頒布的《國內水路貨物運輸規則》,中國民航總局頒布的《中國民用航空貨物國際運輸規則》等法律法規。此外,《港口法》、《運輸市場準入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規也將相繼出臺,《鐵路法》、《公路法》、《民航法》也在修訂之中。由中國物流與采購聯合會組織專家研究制定的《物流術語》已成為國家標準。

              此外,國家還將出臺一系列措施來推進物流產業的發展。這些措施包括:規范物流企業前置性審批,除國家法律法規和國務院相關文件規定的審批之外,其他前置性審批一律取消;取消國內鐵路貨運代理資格的行政性審批;完善物流企業稅收管理,實行差額納稅;加強收費管理,取消不符合國家法律法規規定的行政性收費、集資收費等;擴大對外開放,鼓勵外國物流企業到中國開設物流公司,參與中國物流企業的建設和運營;完善投資環境,對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、貨到放行”的通關模式;優化城市配送車輛交通管理,對物流企業從事運輸的車輛在市區通行、??糠矫嫣峁┍憷?。

              (三)農林業

              我國政府歷來堅持把“三農”工作放在重中之重,鞏固和加強農業基礎地位,因此惠農政策很多。中央財政每年給予三農大量補貼,并徹底取消農業稅和各種收費,建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制,對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策,嚴格保護耕地,著力推進農業科技進步,農村綜合改革穩步推進,集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開,農業農村基礎設施加快建設。要把保障糧食安全作為首要目標,穩定糧食種植面積,支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力發展畜牧業、漁業、林業。強化農業科技支撐,發展壯大農作物種業,大規模開展高產創建。繼續實施糧食最低收購價政策。大力發展農村非農產業,壯大縣城經濟,提高農民職業技能和創業、創收能力,促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準,加大扶貧開發力度。大興水利,全面加強農業農村基礎設施建設。完善排灌設施,發展節水灌溉,加固河流堤岸,搞好清淤疏潑,消除水庫隱患,擴大防洪庫容。大力推進農村土地開發整理,大規模建設旱澇保收高標準農田。財政支出重點向農業農村傾斜,預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設。繼續增加對農民的生產補貼,新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。引導金融機構增加涉農信貸投放,確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度,建立農業再保險和巨災風險分散機制。堅持和完善農村基本經營制度,健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革,探索建立耕地保護補償機制。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系,提高農業組織化程度。

              《甘肅省人民政府關于加快改造提升傳統產業行動計劃》指出,要加大自主品牌建設,確保產品質量安全,建設全國重要的特色農產品生產加工基地、隴藥產品基地、區域性名煙、名酒、精制茶葉生產基地、包裝及塑料加工產業基地。充分發揮農產品資源優勢,提升馬鈴薯、釀造原料、果蔬、制種、肉食品、乳品等特色農產品加工業的技術水平和產品質量,培育一批產業鏈條長、市場份額大、帶動作用強的龍頭企業。

              第六章  加快企業改制步伐

                  要實現窯街煤電集團的跨越式發展,必須以架構合理、管理規范的現代企業制度作為支撐?!笆濉睍r期,重點要構建多元化的股權結構,探索集分權相結合的管控模式,并積極推動企業上市。

              一、促進股權多元化的形成

              保持國有股份控制地位,尋求投資主體多元化。按照《公司法》的要求,在集團層面繼續保持國有股占控制地位的公司性質。產權結構上尋求投資主體多元化,引入戰略投資者,力爭對原有由債轉股而形成的股權盡快完成產權置換,或折價回購或稀釋其股權,建立國有股權占控制地位的股權多元化企業。即使產權結構沒有發生變化,也要積極完善公司治理結構,建立有效決策和監督機制,為向現代企業制度的有限責任公司或上市公司邁進打基礎。

              在甘肅省國資委推動下以及各方股東同意的條件下,集團在國有股占控制地位的前提下,可以通過增資稀釋原有股東持股比例和原有股東向其他投資者轉讓股權等方式,使公司的投資主體多元化和股權分散化??梢酝ㄟ^引進戰略投資者、管理層持股、員工持股、其他投資者等方式實現企業股權多元化。股權多元化有助于對集團大股東以及治理層和管理層進行制衡,防止和減少不適當的和錯誤的決策行為。多元化的股權結構如圖1所示。

               SHAPE  * MERGEFORMAT 

              二、建立集分權相結合的管控模式

              集團內部應從高度集權的直線職能型的管控模式向混合控股公司轉變,加大資產重組力度,規范集團總部與各子、分公司的關系,各子、分公司按業務板塊重新梳理整合,以煤炭及關聯產業為主體成立二級公司,進行股份制改造,可繼續采取集權的直線職能的管理方式,新增潛在的支柱產業(煤基、非煤產業)以相對分權的子公司的模式發展,集團其它資產進行分流改制,條件成熟時分批進入股份公司,對低效無效資產以存續公司的形式逐步妥善消化。

              從直線職能型體制向混合控股公司轉變,總部逐步轉化為戰略管控與財務管控型相結合的控股公司,加大資產重組力度,規范母公司與擬建上市公司的關系,煤炭及關聯產業仍采取集權的管理模式;新增支柱產業(煤基、非煤產業)以相對分權的子公司的模式發展。其它集團資產進行分流改制,條件成熟時分批進入股份公司,對低效無效資產以存續公司的形式逐步消化。

              具體來說,隨著集團業務的拓展,尤其是隨著煤基、非煤產業的拓展,需要對各專業板塊業務重新梳理,按照“橫向分類、縱向分級”原則,實行專業化經營與管理,完善對下屬子公司的控制方式。集團業務分為三大板塊:煤炭板塊、煤基板塊、非煤板塊以及存續產業。煤炭及煤基板塊仍可延續集權管理模式,但要探索進行股份股改造?,F在的多種經營產業進行專業化分工和資產整合,符合集團發展戰略和方向的產業,可進入非煤板塊作為集團潛在支柱產業和新的利潤增長點加以培養,目前產業屬成長期階段,先期采取設立若干子公司(不要過多)的形式,由集團實行相對分權的管理方式;一些成長性不高、進入門檻較低或不符合集團發展定位的多經產業和非經營性資產(企業辦社會項目),打捆進入存續公司,加快推進改革步伐,通過股權多元化、民營化和國有股權減持退出等辦法,使之改制為由職工自己擁有和自主經營的企業,增強其經營的靈活性和自主性,長遠使其逐步脫離母體企業,融入社會自立生存??偛柯毮懿块T的管理重點在總體戰略規則和財務方面的控制,實現股東價值最大化,創造寬松的環境培育產業轉型升級,使下屬企業有更多的積極性。

              集團采取集權與分權相結合的管理方法,在以下方面是一體化運作的:一是統一的戰略,統一的戰略管理體系、流程;二是一體化的人力資源管理體系,統一的人力資源管理政策,在市場范圍內開發、利用人力資源;三是統一的財務管理、監控體系;四是共同的IT平臺,或者一體化的信息系統;五是共同的企業文化。集分權相結合的管控模式如圖2所示。

               SHAPE  * MERGEFORMAT 

              圖2  集團集分權相結合的管控模式

              三、積極推進改制上市

              改制上市是現階段國有企業改革發展的主要任務,窯街煤電集團要積極爭取在“十二五”期間完成改制上市任務。在改制上市方面,可考慮整合優化部分有效資產先行上市。通過改制上市進一步完善集團資本結構,進一步增強集團發展活力。根據“有所為,有所不為”的原則,集團應在穩定的前提下,應有序擇機退出“不為”的非核心業務、輔助性產業。通過整體出售股權轉讓、減資、民營化等方式,制訂相關領域退出方案。隨著國家對國有企業改制要求的進一步深化,逐步剝離集團承擔社會職能和準公共職能。除要充分利用國家政策外,還要主動剝離、核銷不良不實資產。存續公司要加大資產經營力度,處理好破產、兼并、重組與改革、發展、穩定的關系,制定好方案,分步實施。進一步完善集團法人治理結構,按現代企業制度的要求,將集團改制成為一個由若干家股東共同投資的國有股占控制地位的股權多元化企業,最終達到集團整體上市。

              四、企業改制政策導向

              有關于國有企業改革、改制有大量的法律法規和政策文件,如《關于規范上市公司國有股東行為的若干意見(國資發產權[2009]123號)》、《關于規范國有企業職工持股、投資的意見(國資發改革[2008]139號)》、《中華人民共和國企業國有資產法(2008年10月30日頒布)》等等??蓞⒄障嚓P文獻匯編執行。

              未來國有企業改革的方向,是把現在國有企業,特別是競爭性領域的國有企業徹底市場化,底線是實現主營業務整體上市。要推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中,推進產權結構向股份化、多元化、證券化轉變。對于競爭性的國有大企業,依托資本市場實行公眾公司改革、實現企業的多元化和國有資產的資本化,是未來國有大企業和市場經濟最終結合的具體形式。要重點實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展“五大戰略”。具體包括:第一,要進一步收縮戰線,集中資源于重要的行業和關鍵領域。第二,進一步推動企業重組優化、資源配置。第三,完善公司治理結構,就是目前正在推動的董事會制度。第四,進一步完善國有資產監管系統,保證透明度,更有效、更科學地考核和評價。第五,進一步推動企業內部改革,使內部機制進一步市場化,同時進一步減輕國有企業的各種負擔。所以,國有企業改革還遠遠沒有結束,任務量還非常大。



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